如果說(shuō)，2015年是中國(guó)能源市場(chǎng)化改革破題之年，那么，2016年將成為攻堅(jiān)之年。電力改革和油氣改革是兩大核心。
2015年12月29日，全國(guó)能源工作會(huì)議落下帷幕。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在會(huì)上指出，要落實(shí)電力體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，盡快出臺(tái)和實(shí)施油氣體制改革方案，把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺(tái)。
回望2015年，體制革命成為能源結(jié)構(gòu)變革的重點(diǎn)，其中以電力體制改革尤甚。電改9號(hào)文及配套文件悉數(shù)下發(fā)，將在中長(zhǎng)期內(nèi)重構(gòu)國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)鏈。
對(duì)此，國(guó)家能源局提出，“十三五”期間將全面實(shí)施電力體制改革方案，貫徹電改9號(hào)文件精神，統(tǒng)籌推進(jìn)配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、推動(dòng)輸配電價(jià)改革，有序放開(kāi)發(fā)用電量計(jì)劃，建設(shè)有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。完善煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)已出臺(tái)的降低電價(jià)方案。
“實(shí)際上，地方政府可以轉(zhuǎn)變思路，將電力改革視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源?！敝袊?guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，“可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制遠(yuǎn)勝于單純的保增長(zhǎng)?！?
國(guó)家能源在“十三五”期間推進(jìn)能源立法體系建設(shè)。推進(jìn)《能源法》和《電力法》的立法和修法工作，力爭(zhēng)明年完成。研究起草《能源監(jiān)管條例》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》，抓緊上報(bào)國(guó)務(wù)院，繼續(xù)做好《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》、《核電管理?xiàng)l例》立法審查和修改工作，推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。出臺(tái)《可再生能源全額保障性收購(gòu)管理辦法》，建立適應(yīng)新能源消納的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
電改有待落地
在回顧2015年能源工作時(shí)，努爾·白克力指出，今年我國(guó)全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。電力方面，預(yù)計(jì)全年電力裝機(jī)達(dá)到14.7億千瓦，同比增長(zhǎng)7.5%；全社會(huì)用電5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%，成為自1974年以來(lái)我國(guó)全年全社會(huì)用電量的低水平。
電力消費(fèi)與供給之間嚴(yán)重不平衡的背景下，通過(guò)電力體制改革創(chuàng)造新的生產(chǎn)力、化解過(guò)剩電力、調(diào)整電力能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，成為業(yè)內(nèi)翹首以待之事。
事實(shí)上，此前發(fā)布的電改配套文件被認(rèn)為力度“超預(yù)期”。多位電力改革研究人士向記者表示，電力體制改革就是建立電力市場(chǎng)，還原電力的商品屬性。通過(guò)聚焦輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)售電側(cè)改革等，一定程度上將有助于電力市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。一旦電力成為真正的商品，在目前電力供大于求的背景下，電價(jià)下調(diào)將成為改革的直接體現(xiàn)。
然而，盡管電改配套文件發(fā)布之際引發(fā)熱議，但在發(fā)布月余之后，除去售電側(cè)市場(chǎng)方面，有部分電力企業(yè)繼續(xù)成立售電公司，在電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電放開(kāi)、輸配電價(jià)改革、規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面，還尚未有明確音訊。
“目前我國(guó)6個(gè)電改配套文件已經(jīng)發(fā)布了，但還需要落地?！眹?guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎向記者指出。
地方電改動(dòng)力不足
2015年，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，提出2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)為去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
在降成本方面，下調(diào)國(guó)家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，這次將一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)降低3分錢(qián)，預(yù)計(jì)將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)200多億元。
“電力體制改革涉及的問(wèn)題復(fù)雜，各地情況千差萬(wàn)別?！瘪T永晟向記者直言。在電力供應(yīng)寬松、偏于過(guò)剩的情況下推動(dòng)市場(chǎng)化改革，本身便會(huì)引導(dǎo)價(jià)格下調(diào)。然而目前，全國(guó)范圍的電價(jià)下調(diào)政策得以推出，地方政府進(jìn)行電力改革的動(dòng)力便可能不足。
記者了解到，目前報(bào)批的全國(guó)電力改革試點(diǎn)區(qū)域僅云南、貴州兩地。山西省已提交電改方案，有待審核。與此前電改配套文件公布后引發(fā)的狂熱氣氛相比，如今電改試點(diǎn)區(qū)域的報(bào)批，確顯得有些冷清。
“9號(hào)文和電改配套文件出臺(tái)后，在落實(shí)方面，地方政府需要承受更大的壓力，但地方政府目前的精力都放在保增長(zhǎng)上?！瘪T永晟直言。電力改革情況復(fù)雜，涉及到中央與地方、地方利益集團(tuán)之間等方方面面的關(guān)系，所以短期地方政府或許更愿意采取簡(jiǎn)單方式，在原有體系下實(shí)現(xiàn)電價(jià)下調(diào)。
但馮永晟向記者強(qiáng)調(diào)，電力改革才是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。事實(shí)上，通過(guò)市場(chǎng)化將電價(jià)理順，市場(chǎng)需求自然會(huì)提速。
“電力改革可以實(shí)現(xiàn)三重紅利。是國(guó)有電力企業(yè)改革的紅利，可以提高國(guó)企效益；第二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的紅利，可提升整個(gè)電力市場(chǎng)運(yùn)行效率；第三是綠色紅利，可以契合國(guó)家發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，吸引新能源開(kāi)發(fā)商和用戶(hù)的介入?！瘪T永晟指出，“這是電力改革希望達(dá)到的目標(biāo)。而2016年的電改攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)?！?
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