雖然天然氣分布式能源點燃了業(yè)內(nèi)的熱情，但不容忽視的是，其實際發(fā)展水平還遠遠跟不上規(guī)劃安排。
2011年，國家發(fā)改委、財政部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》提出，“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，而到目前僅建成十分之一。業(yè)內(nèi)人士透露，Ohio螺母在已建成的項目中，多數(shù)也因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。
目前，國家層面及地方政府均陸續(xù)出臺了鼓勵天然氣分布式能源發(fā)展的支持政策，提出了發(fā)展目標(biāo)及措施，但因沒有具體的實施細則或相關(guān)利益關(guān)系沒有捋順，牽扯到如稅收優(yōu)惠政策、天然氣價格折讓、上網(wǎng)電價、電力直供等問題，無法落到實處。由于國家 政策沒有強制執(zhí)行標(biāo)準，分布式能源戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險很高。
對此，中國能源網(wǎng)研究中心馮江華表示，天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先，法律障礙仍待突破。雖然諸多政策鼓勵分布式能源的發(fā)展，但《電力法》25條卻規(guī)定：“供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)，供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照方可營業(yè)?！边@導(dǎo)致新增供電主體非常困難，電力生產(chǎn)企業(yè)沒有向終端用戶直接供電的權(quán)利，用戶也沒有自由選擇電力供應(yīng)商的權(quán)利。如北京燃氣大樓，天然氣分布式項目本可以向周圍建筑供熱供電，但由于《電力法》約束，其無權(quán)供能，浪費三分之二的能源產(chǎn)出。
其次，統(tǒng)籌機制缺失，相關(guān)主體利益協(xié)調(diào)難。雖然發(fā)展天然氣分布式能源有利于電網(wǎng)的運行和滿足快速增長的需要，但每建一個分布式能源站都相當(dāng)于與電網(wǎng)公司爭奪客戶。雙方不能協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)設(shè)施以及電力直供機制問題，已經(jīng)成為發(fā)展分布式能源的一大障礙。
第三，天然氣市場化程度不足。美國分布式能源規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)是頁巖氣開發(fā)使氣價大幅降低，而我國天然氣行業(yè)市場化程度不高，Ohio螺母壟斷體制導(dǎo)致上下游一體化經(jīng)營，扭曲了市場價格和供求關(guān)系。過高的價格令現(xiàn)有天然氣分布式能源項目失去經(jīng)濟性。
對此，專家表示，要鼓勵天然氣分布式能源的發(fā)展，應(yīng)逐步打破法律方面的障礙，建立分布式能源配套體制機制，堅持不懈地推進天然氣價格的市場化改革，并提供合理的財稅支持，為天然氣分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
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