工信部日前正式公布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
2008年工信部組建后，即啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。至2016年4月27日，McMaster-Carr工信部部長(zhǎng)苗圩簽發(fā)了工信部第33號(hào)令，正式公布《辦法》將自2016年6月30日起施行。
工信部稱，《辦法》是在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念和全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下制定的。
一方面，這是落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求，黨的十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和能源消耗的主要領(lǐng)域，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定《辦法》，完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的重要舉措。
另一方面，制定《辦法》是依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的迫切要求。2007年修訂的《節(jié)約能源法》對(duì)工業(yè)節(jié)能作出了原則規(guī)定。中央明確要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。工信部作為工業(yè)節(jié)能管理部門(mén)，通過(guò)制定工業(yè)節(jié)能規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范新形勢(shì)下工業(yè)節(jié)能工作，有利于推進(jìn)工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域依法行政，保障工業(yè)節(jié)能管理職責(zé)的履行。
依據(jù)《節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能的定義，《辦法》對(duì)“工業(yè)節(jié)能”進(jìn)行了界定，即“在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源”。
《辦法》明確了工業(yè)和信息化主管部門(mén)的節(jié)能管理措施，具體包括：編制并組織實(shí)施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃；運(yùn)用價(jià)格、金融等手段推動(dòng)綠色化改造；發(fā)布高效節(jié)能設(shè)備推薦目錄、達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備淘汰目錄；編制工業(yè)能效指南；依據(jù)職責(zé)開(kāi)展有關(guān)節(jié)能審查工作。
與此同時(shí)，《辦法》還確立了工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理、工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制、節(jié)能培訓(xùn)宣傳等制度等。
節(jié)能監(jiān)察是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理的重要手段?！掇k法》指出，工信部指導(dǎo)全國(guó)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式，必要時(shí)可以采取書(shū)面監(jiān)察等方式?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見(jiàn)和詢問(wèn)有關(guān)人員，對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)等措施。
結(jié)合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，《辦法》還明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強(qiáng)節(jié)能工作組織，建立健全能源管理制度；完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度；對(duì)能源消耗實(shí)行分級(jí)分類計(jì)量；禁止購(gòu)買(mǎi)、使用和生產(chǎn)明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備；定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能教育培訓(xùn)等。
值得一提的是，重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點(diǎn)。重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)被定義為“年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合8000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、6800噸柴油或者760萬(wàn)立方米天然氣）以上的工業(yè)企業(yè)”，以及“省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)確定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合4000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、3400噸柴油或者380萬(wàn)立方米天然氣）以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)”。
根據(jù)《辦法》要求，重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門(mén)報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況報(bào)告包括能源購(gòu)入、加工、轉(zhuǎn)換與消費(fèi)情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效益分析、節(jié)能目標(biāo)完成情況以及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。而且，McMaster-Carr重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標(biāo)的，由有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門(mén)予以通報(bào)。
此外，《辦法》還對(duì)工業(yè)企業(yè)用能不符合強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)等行為規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)工業(yè)和信息化主管部門(mén)及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的違法責(zé)任追究作出了相應(yīng)的規(guī)定。
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